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动荡中的全球治理体系机遇与挑战(2)
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摘要：在地区层次，全球治理行为体，尤其是具有国际行动能力的地区一体化机构（如欧盟），使全球治理体系更加复合。2017年3月29日，英国启动“脱欧”进程
在地区层次，全球治理行为体，尤其是具有国际行动能力的地区一体化机构（如欧盟），使全球治理体系更加复合。2017年3月29日，英国启动“脱欧”进程。欧盟历史上第一次有成员试图根据欧盟《里斯本条约》第50条退出欧盟。不过，截至目前，英国“脱欧”对欧盟在全球治理中的作用并未构成直接打击。在英国“脱欧”的阴影下，欧盟仍在扩大并加强其在全球治理中的作用。新形势下，欧盟依然积极参与七国集团（G7）、二十国集团（G20）、联合国等复合全球治理进程。欧盟自称是全球安全尤其是海洋安全的最大保障者。[2]需要指出的是，欧盟在全球治理中的作用仍然是一个重大全球议题，在欧盟内外对此议题存在各种争论。参与全球治理是欧盟“共同外交与安全政策”的主要内容之一。全球治理的其他行为体（世界其他国家、政府间国际组织及主要全球论坛）承认或接受欧盟在全球治理中的关键作用。欧盟与其他国际行为体（如中国），在全球治理中加强互动与协调，全球治理已成为中国与欧盟关系的基石之一。
此外，冷战结束后，尤其是进入21世纪后，传统区域组织（如非盟和东盟等）、新兴地区或跨地区机构（如上海合作组织和金砖合作机制等）也都在发挥着加强而不是弱化全球治理体系的作用。
全球治理的代表性和所有权结构得到改善
全球治理的代表性是一个非常重要的议题。长期以来，很多国家和地区（如非洲）一直表示，其在全球治理中的代表性不足（Under-representation）。代表性不足是国际秩序不公正的一个表现。不过，随着全球治理体系的演变，全球治理的代表性正在得到改善。始于2008年的G20峰会，为治理全球金融危机，开始把冷战后才全面参与全球治理的几乎所有“新兴经济体”（Emerging Economies）都囊括进来。这些“新兴经济体”出人意料地在G20框架下联合起来，以金砖合作的形式与G7等展开互动。G20为提高全球治理的代表性发挥了关键作用。在G20的推动下，中国等国家在国际金融组织中的代表性（“话语权”）因其贡献不断增大而有所提高。[3]2019年，中国成为联合国和联合国维和预算的第二大会费国，这提高了发展中国家群体在联合国主导的全球治理进程中的代表性。自1992年以来，联合国一直都在进行改革。安理会改革是联合国改革的中心。特别是在其成立60周年的2005年和70周年的2015年，联合国改革势头不减。然而，联合国改革并未取得令成员国满意的进展。近年来，德国建议法国放弃其在安理会中的常任理事国席位，由欧盟取代，法国则驳回了德国的提议。[4]
在改进参与国家在全球治理体系中的代表性问题上，目前谈论较多的是基于贡献的“话语权”，具体体现为其“投票权”（即决策权），谈论较少的是全球治理体系中的“所有权”（Ownership）。然而，“所有权”问题比“话语权”更加重要，因为所有权可以说明全球治理到底是谁的，为谁进行全球治理，谁来进行全球治理。[5]如同公司治理，全球治理体系中主要行动者在该进程中的所有权及所有权结构决定着全球治理的成败。
全球治理体系中非国家行为体代表性存在的问题更加严重。联合国一直重视非国家行为体对全球治理的参与，非国家行为体几乎参与了所有联合国组织的重大全球治理进程。尽管如此，目前非国家行为体在全球治理中的作用仍然需要继续强化。只有让非国家行为体充分参与，人类才能从根本上治理全球问题。[6]
全球治理后退的危险性
有学者指出，全球治理确实在后退。[7]但问题在于，全球治理到底要退到何处？全球治理体系需要改革，而必要的改革是为了进步。
冷战结束后，一些全球治理实践日益深化。今天看来很平常的国际集体行动，在冷战结束之初却是“充满雄心”的。1995年成立的世界贸易组织（WTO）标志着超越旧的关税及贸易总协定（GATT）并建立面向21世纪的全球经济治理体系。与关贸总协定不同，世贸组织最终实现了第二次世界大战结束前夕人们关于构建真正的全球贸易组织的设想（关贸总协定是在全球贸易组织无法建立起来的情况下退而求其次的结果）。世贸组织设立了前所未有的争端解决机制（尤其是这一机制的核心——上诉机构）。世贸组织争端仲裁对于所涉方面具有约束力。目前，在“逆全球化”、民粹主义、民族主义再次兴起的背景下，世贸组织争端解决机制饱受争议。具有讽刺意味的是，提出争议的不是别国而是曾推动世贸组织建立争端解决机制并使用其上诉机构最多的美国。
文章来源：《世界复合医学》 网址: http://www.sjfhyx.cn/qikandaodu/2021/0301/691.html
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